全國人大財經委副主任：預算透明度不高，致使腐敗愈演愈烈

        “事實上，預算公開性透明度不高，是中國財政活動中一系列浪費、失誤、低效，甚至是貪污腐敗等問題屢禁不止、愈演愈烈的重要誘因。”12月16日，在網易經濟學家年會上，全國人大財經委員會副主任尹中卿直指目前預算體制的弊端。

        尹中卿感慨之際，距離新《預算法》開始實施已不到一個月。今年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議，表決通過了全國人大常委會關于修改預算法的決定——有中國經濟憲法之稱的新《預算法》2015年1月1日起實施。這標志著，歷經十年長跑的預算法修改，終于塵埃落定。

        值得一提的是，新《預算法》不僅首次將政府預算公開透明納入其中，還從五個方面對預決算公開透明進行了規定，敲定了預決算公開透明的法律制度框架。

        過去很長一段時間，預算草案、決算草案這些資料都屬于國家秘密，不僅對社會公眾保密，對人大代表也保密，提供給各級人大及其常委會的信息也相當簡單。

        尹中卿回憶說，直到2005年全國人代會期間，人大代表審議預算案都還被嚴格要求保密。“參加人大會議這么多年，當時每個代表團就分一份或五份（預算草案），會后就被收回了。”

        “對于預算信息、預算內容、預算活動和預算過程，老百姓看不懂，也看不清，普通人大代表也看不全，看不懂。”尹中卿說。

        尹中卿表示，預算公開透明與現實還有一定差距，預算公開透明是一個理念，把公開透明轉化為制度，是縮短理念與現實的一個關鍵步驟。

        實際上，現行《預算法》實施二十多年來，有關部門一直試圖推進預算的公開透明，但效果并不理想。

        尹中卿表示，實施新《預算法》推進預算公開透明，當前和今后有六大任務要完成：

        第一，推進預算全口徑公開透明。新《預算法》規定了一般公共預算、政府基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算，人大和公眾需要了解這四本賬，也包括政府債務規模結構等債務信息，以及政府預算和部門預算的執行調整情況。

        第二，推進預算口徑全方位公開透明。預算分為五級，推進預算全口徑公開，不僅要推進中央預算公開透明，也要推進地方各級政府的預算公開透明，不僅要推進預算管理體制、分配政策、編制程序公開透明，也要推進財政收支安排、預算執行、預算調整、決算公開透明。不僅要推進預算調整、決算的透明，也要推進部門預算決算報表透明。不僅要推進預算活動公開透明，也要推進預算績效信息公開透明。不僅要推進一般的財政收支公開透明，也要推進“三公”經費開支透明。

        第三，推進預算全過程公開透明。預算流程包括預算編制、審批、預算執行和調整以及預算，這些在預算編制環節還要經過現在的“兩上兩下”。新《預算法》對各級人大及其常委會、人大代表、社會公眾參與預算過程進行了一些規定，要依法切實推進以公民參與、人大審批為基礎的預決算決策民主化，將公開透明貫穿于預算管理的全過程，回應公眾要求，實現人民當家作主。

        第四，拓寬預算公開透明的渠道。預算公開途徑比較分散，預算信息和內容碎片化，人大代表和社會公眾了解預算情況存在不便，新《預算法》對此沒有作出規定。所以，各級人大應當依法進行探討，例如各級人大可以探索建立公開平臺。

        第五，提高預算公開透明的質量。新《預算法》規定，政府收支分類科目收入分為項目四級，支出分為三級，但目前國內預算信息披露主要按功能分類，很多最多只能公布到款，各級政府預算都沒有按照經濟性質分類進行公布。很多地方往往對外只公布了幾張收支簡表，所以提高預算公開透明質量，必須在細化預決算公開內容、擴大預決算公開范圍上作文章，與政府收支分類科目調整相適應，來修改完善相關的政府會計制度，使政府收支信息的記錄反映更加準確，更加合理。

        第六，強化預算公開透明監督。需要構建人大、輿論、公眾等各方主體參與的全面預算監督制度。對于存在的問題和詢問，各級人大要定期組織人大代表和公民開展專題詢問。 

【延伸閱讀】中國預算公開“簡史”：15年一路走來

        1999年，全國人大常委會通過了《關于加強中央預算審查監督的決定》，各級政府開始編制部門預算，預算信息在人大層面的透明度有所提高。

        2008年，國務院頒布《信息公開條例》，將預算、決算、財政收支、各類專項資金的管理和使用情況等財政信息，列入了政府重點公開的信息范圍，預算公開程度才有了相當大的提高，報送各級人大審議的預決算內容逐步完整和細化，財政預決算信息向社會公眾公開的程度也有相當大的進步。

        2009年3月，財政部首次向社會公開了當年中央財政收支預算表、中央本級預算支出表，以及中央對地方稅收返還和轉移支付的預算表。

        2010年，中央財政開始推進預算部門公開。

        2011年，中央財政首度向社會公開“三公”經費開支。

        2014年，中央財政公開了公共財政預算、政府基金預算和國有資本金預算的表格。中央決算公開范圍擴大到除涉密部門外所有使用財政撥款的部門，31個省市、自治區、直轄市也全部公開省級財政預算和部門預算。