食盡其用｜反食品浪費，立法只是第一步

近日，媒體報道了“粉絲倒奶”的食物浪費現(xiàn)象：粉絲將買來的贊助商牛奶大量拆開并直接倒入溝渠中，只留下瓶蓋內(nèi)的二維碼為偶像投票。有報道指出，這一現(xiàn)象可能違反了4月29日頒布實施的《反食品浪費法》。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“食物短缺”問題似乎逐漸淡出了公眾視野。然而，多項最新研究數(shù)據(jù)卻講述了另一個故事。據(jù)估算，中國每年的糧食損失和浪費總量接近國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的6%-25%。以聯(lián)合國糧農(nóng)組織6%的結(jié)論為參考，大約相當(dāng)于吉林省2014年的糧食總產(chǎn)量。聯(lián)合國環(huán)境署和世界自然研究所的相關(guān)研究認(rèn)為，這一數(shù)值可高達(dá)10%和25%。而另一方面，中國每年進(jìn)口的糧食接近國內(nèi)糧食產(chǎn)量的6%。一邊是巨量的食物損失和浪費，一邊卻是源源不斷的糧食進(jìn)口。

世界不同地區(qū)在食物體系各個環(huán)節(jié)的食物損失和浪費情況。圖片來源：世界資源研究所

縱觀全球，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年零饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，難度也很大。聯(lián)合國最新報告《全球食品安全和營養(yǎng)狀況》顯示，全球食物不足人數(shù)可能會不斷增加，到2030年達(dá)到8.4億，大約為屆時全世界人口的10%。

世界并沒有朝著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——“保障所有人全年獲取安全、營養(yǎng)、充足的食物”和“消除一切形式的營養(yǎng)不良”——順利前進(jìn)。而新冠疫情的影響讓這一情況變得更糟。

全世界食物不足的人口情況。圖片來源：2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況

作為糧食需求大國，中國不得不解決食物浪費問題，保障糧食安全刻不容緩。從2020年8月“大胃王”等吃播節(jié)目被批評并禁止播放，到2020年底“反食品浪費”相關(guān)法律草案的討論，再到2021年4月29日頒布執(zhí)行《反食品浪費法》，一系列針對“反對食物浪費”的工作在半年多時間內(nèi)被迅速推進(jìn)，并最終通過立法得以強(qiáng)化。

《反食品浪費法》共32條，內(nèi)容涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲場景等多方面管理；罰款、稅費等經(jīng)濟(jì)手段；食品保質(zhì)期、臨期食品等標(biāo)準(zhǔn)問題；捐贈等涉及第三方社會力量參與治理等內(nèi)容也被納入其中。

另外，法律中數(shù)個條款還涉及了針對食物浪費相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的要求。《反食品浪費法》的頒布執(zhí)行，是推動解決食物浪費問題的第一步，未來仍需要進(jìn)一步完善法規(guī)的相應(yīng)細(xì)則和配套落地，才能切實改善食物浪費問題。

其實，食物浪費是全球普遍存在的問題，不同國家和地區(qū)已經(jīng)演化出一些成熟的管理體系和實踐經(jīng)驗，其中一些對中國的實踐具有借鑒意義。

首先，垃圾按量計費（Pay-as-you-throw）在歐美韓等國家已推行多年，效果顯著。通過垃圾生產(chǎn)者付費的方式，依據(jù)多產(chǎn)生、多付費的原則，用經(jīng)濟(jì)手段驅(qū)動食物浪費問題的減少。

以韓國為例，基于不斷產(chǎn)生的垃圾帶來的處理能力和環(huán)保壓力，韓國在上世紀(jì)90年代前后開始推進(jìn)垃圾分類工作。“按量收費”體系（Volume-Based Waste Fee system, VBWF）的研究工作也在同時期展開。1994年4月，試點工作在首爾的中區(qū)、城北區(qū)和松坡區(qū)展開。通過試點結(jié)果的評估，1995年1月1日，“按量收費”垃圾管理體系在韓國全國范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。1995年4月，也就是政策執(zhí)行后的100天，韓國對這項工作進(jìn)行了評估。結(jié)果顯示，廢棄物的日產(chǎn)生量下降了 37% (從 53546 噸/日下降為 33841 噸/日）。

1997年，韓國開始從食物廢棄物產(chǎn)生量較大的單位（餐飲企業(yè)等）強(qiáng)制推動食物廢棄物的分類投放。隨后，將這項要求推行到其他場所和家庭。2010年，韓國環(huán)境部門嘗試推進(jìn)“針對食物廢棄物的計量收費”系統(tǒng)（VBWF）。在金泉市的試點結(jié)果顯示，該市2012年的食物廢棄物產(chǎn)生量相較于試點前的2010年降低了 54%。

其次，臨期食品或食品過剩問題是造成食品浪費的一個重要原因。“食物銀行”（Food bank）等社會組織的參與，可以對這些食品的接收和再分配發(fā)揮重要作用。以日本為例，截至2019年，日本有105家的“食物銀行”組織。雖然日本的“食物銀行”不算全世界發(fā)展最好的，但相關(guān)管理部門的工作值得參考。

日本政府通過指導(dǎo)“食物銀行”的活動，制定了提供、捐贈、接收食品的規(guī)則，對食品提供方和接收方的衛(wèi)生、食品安全、信息登記等進(jìn)行管理。在新冠疫情期間，日本農(nóng)林水產(chǎn)省還出臺了特別的財政補(bǔ)助來支持“食物銀行”的工作，包括對運輸車輛、倉庫以及一些必要設(shè)備的費用支持。這些工作既保障了食品的質(zhì)量和可追溯性，賦能了社會組織，又減少了食物浪費。

日本政府針對疫情階段食物銀行的財政補(bǔ)助和具體措施。圖片來源：日本農(nóng)林水產(chǎn)省

最后，食物浪費問題的復(fù)雜性難以通過法律就迎刃而解，清晰的量化目標(biāo)是首要的基礎(chǔ)工作。

世界上第一個針對食物浪費立法的國家——法國提出，到2025年要降低一半的食物浪費，其他一些國家也在立法一開始，就提出了相對清晰的減量目標(biāo)。目前，中國的《反食品浪費法》還缺少這一目標(biāo)，因此無法量化各個環(huán)節(jié)的任務(wù)，難以制定不同場景、行業(yè)的食物浪費減量路徑。

另一個值得注意的問題是，各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然缺乏，導(dǎo)致難以評估法規(guī)、政策落地的成效。不過，《反食品浪費法》在第四、五、十九等條款，都提出了針對數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作的要求，盡管執(zhí)行細(xì)節(jié)尚不清晰。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅有助于降低食物浪費，也將成為探索通過降低食物浪費減少碳排放的重要基礎(chǔ)。

參考資料：

Worldbank, How the Volume-based Waste Fee Policy Increased Household Recycling Rates in the Republic of Korea (1995–2009)

UNEP, Korea Environmental Policy Bulletin, Issue1, Volume I,2003

（作者劉華系綠色和平資深項目主任。）

“食盡其用”系列為“明日之食”專題的一個版塊，將聚焦于食物浪費、食物廢棄物的循環(huán)利用等內(nèi)容，投稿郵箱：fengj@thepaper.cn