申論｜上海高端產(chǎn)業(yè)制約因素及如何補短板

【編者按】

長期以來，上海社聯(lián)聯(lián)系著本市高等院校、黨校、社科院、部隊院校和黨政部門研究機構等社會科學研究機構，深入研究并回答事關國家和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論與實踐問題，成為政府決策不可或缺的“思想庫”和“智囊團”。

上海社聯(lián)與澎湃新聞智庫報告欄目聯(lián)合推出“上海社科專家說”，該系列文章將堅持問題導向，提供應對策略與解決方案，為政府部門提供決策參考。 

擁有核心技術、掌握產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、具有產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢、在產(chǎn)業(yè)規(guī)則和標準上具有話語權是城市競爭力經(jīng)久不衰的內(nèi)生動力。

狹義高端產(chǎn)業(yè)為在整個產(chǎn)業(yè)體系中處于控制地位的產(chǎn)業(yè)。廣義的高端產(chǎn)業(yè)則涵蓋各產(chǎn)業(yè)層次中具有先進性、引領性和控制力，符合技術、產(chǎn)業(yè)、需求、生產(chǎn)方式變革趨勢的產(chǎn)業(yè)。高端產(chǎn)業(yè)引領主要有三種方式：一是以核心設計、研發(fā)、技術、標準引領產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如蘋果手機；二是以關鍵核心環(huán)節(jié)增強產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，如諸多隱形冠軍企業(yè)；三是以全產(chǎn)業(yè)鏈的方式滲透、控制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如波音和空客。其核心在于以先進標準、規(guī)則推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標準和規(guī)則是產(chǎn)品和服務走向市場的通行證，代表著規(guī)則話語權和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。 

上海高端產(chǎn)業(yè)引領功能的短板與制約

對標國內(nèi)外先進城市、經(jīng)濟體，上海高端產(chǎn)業(yè)引領功能還存在著高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新策源功能不強、產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)競爭力偏弱、標準引領能力欠缺等問題。 

一是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在低端化的趨勢。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新密度、濃度偏低。上海目前近7成工業(yè)行業(yè)研發(fā)投入強度低于1%，特別是技術人員占比不足10%，各行業(yè)之間的創(chuàng)新未形成“化學反應”。附加值率長期偏低是上海高端產(chǎn)業(yè)低端化的另外一個顯著表現(xiàn)，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值率23.57%，低于工業(yè)增加值率27.25%，且差距在不斷拉大（2018年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)其增加值率22.3%，低于工業(yè)的23.85%），與國際上發(fā)達國家與城市30%以上的工業(yè)增加值率相差甚遠。上海高端產(chǎn)業(yè)在核心技術和關鍵環(huán)節(jié)缺位是產(chǎn)業(yè)低端化的重要表現(xiàn)。主要體現(xiàn)在上海重點發(fā)展的新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥等領域“卡脖子”問題突出、標準制定話語權缺位，人工智能、集成電路、新興顯示、大數(shù)據(jù)、新能源汽車未來產(chǎn)業(yè)技術布局還不夠。上海真正具有國際競爭力的標準還比較缺乏。如上海重點發(fā)展的智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、通信產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新興服務的領域的標準仍受制于國外，上海在此方面的國際標準化參與度不高。 

二是產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新策源能力亟待提升。上海基礎研究占比低、基礎研究與創(chuàng)新產(chǎn)出熱點領域錯位、企業(yè)創(chuàng)新能動性弱、高質量專利數(shù)量較少等均是此問題的突出表現(xiàn)。基礎研究占比低（不到8%），“基礎研究不基礎”“應用研究不實用”等問題突出。PCT（專項合作協(xié)定）專利上海不到深圳的1/5，不足北京的1/2（2019年上海為3200件，深圳為17459件、北京為7200件）。創(chuàng)新型的頭部企業(yè)、大型的科研機構是基礎研究的主要投入者、有競爭力專利的主要申請者，上海缺少華為、高通、三星、蘋果等創(chuàng)新頭部企業(yè)，這些恰恰是上海的短板之一。

三是以龍頭企業(yè)與創(chuàng)新平臺引領的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局還未形成。在制造領域，往往存在著諸多專精特色的中小企業(yè)圍繞著龍頭企業(yè)集聚或者形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，如日本制造業(yè)就形成了上中下游企業(yè)共同促進、利益均沾、共贏發(fā)展的金字塔式產(chǎn)業(yè)鏈結構。2018年世界財富500強公司僅有41家在上海設立了亞太總部，占比僅為4.1%。在全球500強企業(yè)分布中，上海只有7家，遠遠落后于東京、巴黎、紐約、倫敦等全球城市。隱形冠軍數(shù)量較少，工信部2019年底統(tǒng)計的全國507家“隱形冠軍”企業(yè)中，上海企業(yè)僅有16家，遠遠落后于浙江、山東、江蘇的101家、97家、73家。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不足，上下游之間不信任現(xiàn)象突出，整機制造企業(yè)不采購國內(nèi)設備，國內(nèi)設備不適用國內(nèi)零部件配套，零部件企業(yè)不使用國內(nèi)原材料等比較突出。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體與引領作用亟待重塑。對標有影響力的先進制造大都市，其都在空間上實現(xiàn)了高度集聚，如東京形成了產(chǎn)業(yè)分工明確的東京都市圈，并且同步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。而上海在長三角還未充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接機制、沒有形成差異化的產(chǎn)業(yè)分工、核心城市產(chǎn)業(yè)能級不強、利益共享機制不完善等問題還比較突出。同時，上海市內(nèi)跨區(qū)域創(chuàng)新成果轉化資源配置和利益分配機制還不完善。 

發(fā)揮上海高端產(chǎn)業(yè)引領功能的建議

（一）加強頂層設計，在“十四五”期間盡快推出加強高端產(chǎn)業(yè)引領功能的行動方案，凝聚共識；在代表未來的“數(shù)智制造”上實現(xiàn)重點突破與引領。重點推進以數(shù)字制造、智能制造為代表的“數(shù)智制造”的發(fā)展，使之成為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地與高原。

（二）守住產(chǎn)業(yè)鏈安全底線，快速響應、積極應對產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

首先，借疫情契機，建立政府-協(xié)會-企業(yè)聯(lián)動機制，提高上海供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈彈性恢復能力。全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈質量體系的協(xié)同化、智能化、全球化，切實提升上海產(chǎn)業(yè)鏈的黏性。在此基礎上，推動供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作，在海事、航運、郵政等領域與相應的國際組織建立長效合作機制，共建富有彈性的供應鏈。以供應鏈的當?shù)鼗憫a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的本地化生產(chǎn)的訴求，減少與其他地區(qū)的“零和博弈”。其次，在收購和股權投資變得更加困難的前提下，鼓勵上海企業(yè)多措并舉在相關產(chǎn)業(yè)鏈中通過戰(zhàn)略合作、合作研發(fā)、專利互相授權等方式嵌入核心環(huán)節(jié)，形成你中有我、我中有你的相互制衡格局。第三“勾住”重要經(jīng)濟、技術合作區(qū)域如日本、韓國為代表的東亞，加大合作創(chuàng)新力度，通過保持經(jīng)濟交錯互融，以增加“經(jīng)濟脫鉤”成本，降低“科技脫鉤”、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風險。

（三）實施面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈政策，在產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方面率先突破。

首先，強化制造業(yè)高質量發(fā)展的要素資源保障。產(chǎn)業(yè)土地方面，加大政策宣講，做好底限管理，提高土地的綜合利用效率。建議加大產(chǎn)業(yè)人才導入，結合制造業(yè)重點發(fā)展領域，出臺專項卓越智造人才引智計劃，培育、引進一批高素質人才；將臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)人才政策向張江科學城、長三角一體化示范區(qū)、虹橋商務區(qū)推廣。工業(yè)大數(shù)據(jù)方面，加強上下游的共享、持續(xù)加大工業(yè)應用場景開放、強化工業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈粘合劑作用。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、鋼鐵化工、裝備制造、船舶汽車等重點領域，建立行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集，為產(chǎn)業(yè)升級賦能。

鼓勵企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合設立或升級研發(fā)創(chuàng)新中心，加大對前沿探索類、先導性、重大工程基礎研究的穩(wěn)定性支持；另一方面利用研發(fā)費用加計扣除政策、健全知識產(chǎn)權保護法規(guī)等入手，通過競爭性經(jīng)費支持引導企業(yè)加強行業(yè)共性問題的基礎研究。加強國際合作，支持雙邊、多邊基礎研究合作，積極參與、發(fā)起和組織國際大科學計劃與大科學工程，構建跨國學術交流網(wǎng)絡與平臺，推進國內(nèi)外這些優(yōu)質創(chuàng)新資源的合作對接，逐步形成“以我為主，為我所用”的開放式基礎研究網(wǎng)絡體系。在產(chǎn)業(yè)開放、知識產(chǎn)權保護、新標準的制訂、風險防控等方面對標甚至引領國際規(guī)則，以高標準的制度建設吸引基礎要素集聚，增強在重點產(chǎn)業(yè)領域的話語權。

其次，突出產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同與集群，推進產(chǎn)業(yè)鏈橫向升級與縱向升級相結合。立足未來加強技術研發(fā)儲備，力爭在相關領域全球創(chuàng)新格局中占據(jù)重要位置。在處于快速發(fā)展期的新興領域，如新能源汽車、芯片材料等，注重多技術路線培育，防止下一代技術出現(xiàn)落后；在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)，加強市場驅動的技術創(chuàng)新，實現(xiàn)專有芯片突破；在可能重新定義產(chǎn)業(yè)和改變產(chǎn)業(yè)規(guī)則的前沿探索領域，如量子計算機、生物計算機等，為開辟新賽道提前布局和謀劃。同時，加大技改投資的力度，推動上海傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)智改造升級，重塑上海產(chǎn)業(yè)品牌的引領與時尚。

最后，盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈政策，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈從“并聯(lián)”向“串聯(lián)”轉變。目前上海重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游主要是與國外聯(lián)系比較緊密，而本土產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間幾乎是并行的，在疫情沖擊下，這種方式對產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全帶來了極大挑戰(zhàn)。因此，上海可以通過上下游的采購補貼、交易的撮合、發(fā)揮競爭政策的基礎性作用等方式完善有利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，鼓勵上下游之間國產(chǎn)化配套，鼓勵國產(chǎn)化采購。

（四）實現(xiàn)從要素開放向制度型開放的轉變與深化，創(chuàng)新服務業(yè)開放模式。

在風險可控前提下，重點繼續(xù)深入推進知識產(chǎn)權保護、負面清單制度、競爭中性原則、國有企業(yè)方面的改革，對標國際標準，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化，有效對沖外部風險。瞄準新興領域如人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，培育服務經(jīng)濟新的增長點。而且要順應新興服務業(yè)發(fā)展的趨勢，改革監(jiān)管思維、創(chuàng)新治理方式，按照統(tǒng)一高效、開放包容、多方參與、協(xié)同制衡的原則重新構筑服務業(yè)監(jiān)管體系。在開放過程中對標國際高標準，加緊推進服務業(yè)制度空白領域的規(guī)范建設，特別是服務業(yè)領域的立法、服務業(yè)標準體系、社會信用體系建設等，真正提升上海產(chǎn)業(yè)“服務”引領能級。

（作者余典范系上海財經(jīng)大學中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務副院長） 

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