食物規劃｜紐約食物向前⑦：用系統和知識支持食物政策

2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發布了有史以來第一份十年食物政策規劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續城市與交通”團隊翻譯，本文為最后一篇，介紹紐約十年食物政策規劃的第五個目標：提供系統和知識的支持，以實施十年食物政策規劃。

紐約市的食物體系高度分散和破碎，許多細小部分以復雜方式相互作用，共同組成了這一系統。事實上，紐約食物體系十分復雜，以至于即使是在該系統的一個部門里工作多年，也往往對系統其他部分的運轉知之甚少。

從政策制定者到食物從業者，再到本地食物倡導者和食物消費者，環節中的每一個人都很難明確知道，要以何為杠桿推動系統性變革。在這種復雜性之下，有意義的社區參與和食物決策也變得非常具有挑戰性。

為了實施食物政策十年規劃，來自食物體系不同部門的參與者，需要以前所未有的方式共同努力。他們需要相互聯系和相互學習的機會，他們也需要創造和分享關于食物體系的新知識和新數據的機會。當然，他們還需要獲得參與食物體系決策的多種途徑。

以下策略將為所有參與到食物體系中的紐約人，提供更豐富的工具和知識。政府對于多部門食物政策的協調能力，將有助于促進其在所有食物問題上，與倡導者和居民的合作關系。

紐約市十年食物規劃的行動策略。制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

策略1：圍繞食物政策的制定和實施，加強社區參與和跨部門協作。

成立紐約大都市區域食物工作組，深化區域參與 

紐約市政府發起紐約大都市區域食物工作組（NYC Regional Food Working Group），聚集全區的參與者來共同討論區域食物政策。該小組將為政府提供一個機會，向該地區報告其食物政策，并聽取該地區相關方的反饋意見。它還將制定一個共同的政策議程，使成員們可以共同倡導并建立具體的伙伴關系，來實現這一議程。內容包括：圍繞食物（特別是圍繞2023年農業法案）確定共同的聯邦政策重點。

與非政府部門合作，最大限度提高社區參與度 

食物與居民的日常生活息息相關，但居民往往難以獲得參與到食物體系中的途徑，因此，食物體系的公眾參與問題仍是個挑戰。為了制定旨在促進公平的、長期有效的公眾參與戰略，紐約市將與本地食物倡導者合作，成立一個專注于公眾參與的共享工作組，該工作組將幫助制定政策流程，并明確近期和長期的參與機會。目前，紐約市正致力于通過與“好食采購”聯盟的合作，來制定這一策略。

啟動公共住房食物領導創新實驗室

近年來，紐約市住房管理局（NYCHA）與多方伙伴合作，啟動了若干關于食物獲取、食物生產、廚余管理、社區建設、領導力發展和創業培訓等交叉領域的計劃。紐約市住房管理局將通過建立“公共住房食物領導創新實驗室”（Public Housing Food Leadership Innovation Lab）來正式確定這些合作關系，該實驗室將作為一個基礎，在此基礎上對這些計劃進行測試、改進、擴展、整合和定位，以實現可持續發展。

實驗室的基本價值取向是：公平性和可持續性。核心功能將包括：測試、改進和擴展一些基于合作伙伴的成功項目；動員具有相同使命且有能力的合作伙伴，服務于公共住房社區；保持一致的指標并進行追蹤；與其他城市、公共住房組織及其他相關方，一起推進知識轉化。

探索建立食物正義基金

全美國各地的城市都在建立食物正義基金（food justice fund），通過參與性的過程向社區驅動的食物項目分配資金。紐約市將與食物相關方和慈善機構合作，探索建立食物正義基金的可能性，包括確定潛在的資金來源、制定公平透明的資金分配標準。

策略2：創建和分享食物體系的知識

改善和共享城市食物采購數據 

作為“好食采購計劃”的一部分，紐約市將致力于更好地收集本地食物采購的數據和信息，包括：收集直接食物采購的全部數據，通過第三方服務提供商收集食物采購數據，以及公開分享收集到的信息。

開展區域食物流量研究，加強應急管理的參與 

為了減輕城市食物供應鏈的潛在風險（包括自然和人為災害），紐約市將開展食物流量（food flow）研究，以確定不同的食物來源和城市食物供應的脆弱程度。通過這項研究，紐約市將與食物部門的主要參與方進行協調，以繼續完善和更新其應急準備計劃，并建設一個可以在緊急情況下啟動的新系統。紐約市還將在應急管理方面加強與食物部門的合作。

多維度入手，制定食物安全措施 

紐約人的食物需求非常獨特，因其文化偏好、宗教和飲食需求、醫療需求和個人價值觀而異。此外，紐約人獲取食物的方式因其所處的具體環境而大不相同。要制定能夠成功降低食物不安全性的干預措施，就需要考慮多方面的因素。然而現有的食物安全問題堪憂，這使得政策干預措施的制定和評估變得困難。為了填補這一空缺，紐約市將與社區組織和學術部門進行合作，制定新的公開的食物安全措施，并將其納入紐約市年度食物指標報告（Food Metrics Report），為新政策的制定提供思路。

圍繞可持續性和營養，開展食物教育運動 

由于紐約市食物體系的復雜性和分散性，未能建立起一個關于食物的共享知識庫，這成為推行食物政策的一大挑戰。為了應對這一挑戰，紐約市將利用其召集力，鼓勵圍繞食物相關的各個領域，開展更加廣泛的食物教育。

在可持續領域，可以召集私營部門開展可持續食物運動（如“丑陋的水果” ugly fruit 運動），或在基礎教育階段，支持和推廣有關氣候和可持續食物的科普。

在營養領域，紐約市將繼續打擊針對青少年的掠奪性食物營銷（predatory food marketing）行為，通過公共運動支持母乳喂養，并推進包括營養教育和健康政策在內的學校健康教育。

此外，紐約市政府將推動全州進行關于食物、農業和氣候變化的學校課程開發，并對能聯結城市和農村人口的可持續食物教育項目給予支持。

（本文由“一覽眾山小-可持續城市與交通”團隊翻譯，澎湃新聞校核整理。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）