食物規(guī)劃｜紐約食物向前③：讓所有人獲得健康食物

2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發(fā)布了有史以來第一份十年食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊翻譯，本文為第三篇，介紹紐約十年食物政策規(guī)劃的第一個目標(biāo)：讓所有紐約人都可通過多種途徑獲取健康、可負(fù)擔(dān)和符合文化習(xí)俗的食物。

如同多元的人口組成一樣，舌尖上的紐約也是豐富多樣的，匯集了黑人、印第安人和移民飲食文化。紐約市的食物體系需要為所有紐約市居民提供多種途徑，以獲得健康的、負(fù)擔(dān)得起的且符合飲食文化的食物；這些途徑包括鼓勵創(chuàng)造社區(qū)和鞏固社區(qū)聯(lián)系。

然而，還有很多紐約人在為獲得食物而苦苦掙扎。由于紐約食物成本特別高，使得這一問題更加嚴(yán)重。溫飽無法得到保障的紐約人主要集中在有色人種社區(qū)。有的人出于信仰、價值觀或是健康因素的考慮，對吃的食物有所限制。這包括但不限于猶太教、清真教、素食、純素食主義或無麩質(zhì)飲食模式。一項針對紐約人的食物困境的研究發(fā)現(xiàn)，面臨嚴(yán)重食物保障問題的紐約人中僅有25%會使用應(yīng)急食物體系，而面臨中度食物保障問題的紐約人中,這個比例更是僅有17%。

本規(guī)劃認(rèn)為，食物不僅僅解決溫飽問題，還以多種方式與紐約人的健康以及更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動交織在一起。食物，是文化特性的一種表達(dá)方式，也是我們與親朋好友聯(lián)系的紐帶，具有重要意義，而且食物還能帶給我們很多的快樂。

當(dāng)前的食物體系尚未能提供健康的、可負(fù)擔(dān)的和適應(yīng)飲食文化需求的食物，這主要對有色人種社區(qū)造成影響。為了切實解決這個問題，本規(guī)劃格外重視生活在面臨食物保障問題社區(qū)的人們，如何讓他們輕松獲得食物，以消除他們與所需食物之間的距離和壁壘。

紐約市食物保障困難情況，制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

策略1：讓更廣泛的紐約人受益于食物福利

解決因疫情而加重的食物保障危機(jī) 

新冠疫情暴露了紐約市的食物保障問題，同時也加劇了這一挑戰(zhàn)。作為應(yīng)急食物配送計劃（Emergency Food Delivery Program）工作的延續(xù)，紐約市將推出一項新的健康食物福利，幫助填補(bǔ)SNAP（補(bǔ)充營養(yǎng)資助計劃）和雜貨店配送之間的空白。該舉措將開通SNAP線上服務(wù)，并且允許小型獨(dú)立的雜貨店參與。

推廣“買到好東西”計劃

2019年，紐約市推出了“買到好東西”計劃（Get the Good Stuff）：用SNAP在參與活動的雜貨店購買水果蔬菜，即可享受“一美金換一美金”（a dollar-for-dollar）的優(yōu)惠活動。通過提升購買力，使居民能夠選購健康食物，并使紐約的低收入人群能買得起果蔬。同時，這個計劃也為雜貨店提供了一個擴(kuò)大市場和客戶群、提升銷售量的機(jī)會。紐約市將在更多低收入社區(qū)推廣這個計劃，并在慈善捐助的支持下，力求在2030年覆蓋到每一個低收入社區(qū)。

將家庭成員永久納入夏日餐食計劃

作為新冠疫情應(yīng)急措施的一部分，紐約市允許所有家庭成員（whole families）——包括大人和孩子——在學(xué)校領(lǐng)取免費(fèi)的、即拿即走的餐食。紐約市承諾將繼續(xù)這一舉措，并向聯(lián)邦政府倡議，將家庭夏季餐食計劃（Summer meal program）變成一項永久計劃，同時撤銷聚餐規(guī)定。同時，紐約還將探索夏季餐食計劃如何對當(dāng)?shù)厥澄锲髽I(yè)發(fā)揮支持性作用。

推廣并提升SNAP和其他食物福利 

SNAP是為紐約人提供食物的重要計劃，這項計劃推動了食物保障問題的解決。紐約市將爭取通過聯(lián)邦和州政府行動，最大限度地增加并改善食物保障，擴(kuò)大合格食物列表清單，將預(yù)加工食物納入其中。此外，還將推進(jìn)SNAP線上服務(wù)的使用，包括簡化小型零售商入駐SNAP線上服務(wù)的流程，允許SNAP貨幣（SNAP dollars）作為配送費(fèi)支付使用，保護(hù)用戶免受掠奪式營銷的侵害。

紐約市將倡議聯(lián)邦財政增加對健康食物供給的支持，在受益于聯(lián)邦援助計劃的同時，推廣增加膳食營養(yǎng)和食物保存的做法。紐約還將對WIC計劃（注：一項針對女性、嬰幼兒和兒童的特殊營養(yǎng)補(bǔ)助膳食計劃）進(jìn)行改革，包括將福利受益年齡延長至6歲，將福利額度提高至每月35美金，并制定新策略，通過提供可報銷的餐食服務(wù)和增加獲得食物福利計劃的機(jī)會，來解決青少年和大學(xué)生的食物保障問題。

實現(xiàn)健康保險負(fù)擔(dān)醫(yī)療定制餐 

紐約市將繼續(xù)采用聯(lián)邦和州政府行動，以便能利用醫(yī)療保險來提供醫(yī)療定制餐。這包括為醫(yī)療定制餐提供醫(yī)療保險/醫(yī)療補(bǔ)助保險。

擴(kuò)大膳食配比計劃的覆蓋范圍 

紐約市將通過聯(lián)邦和州政府行動，資助并擴(kuò)大膳食定制計劃的覆蓋范圍，并使其成為醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)人群的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)項目。此外，紐約市還倡導(dǎo)這些計劃的設(shè)計由小規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來完成，保障所服務(wù)的社區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位和非營利性食物組織來共同參與及承擔(dān)。

與健康衛(wèi)生系統(tǒng)合作，增加獲取健康食物的機(jī)會 

健康保險公司、醫(yī)院和其他醫(yī)療服務(wù)提供者，正越來越多地探索對健康食物的投資，以改善其客戶的健康情況。紐約市將通過促進(jìn)與健康衛(wèi)生系統(tǒng)的合作，例如在市立醫(yī)院內(nèi)試辦一家食物雜貨鋪，或推出新的健康食物相關(guān)福利，來推進(jìn)工作進(jìn)程。

策略2：更公平的食物分配

改變應(yīng)急食物網(wǎng)絡(luò) 

紐約市迫切希望提高應(yīng)急食物網(wǎng)絡(luò)的公平性和韌性。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，紐約市將全面提高食物分配能力，尤其是在最需要應(yīng)急食物的社區(qū)。重點(diǎn)提升方面主要集中在食物儲藏系統(tǒng)（pantry system）的痛點(diǎn)——從硬件設(shè)施、技術(shù)到食物分配的創(chuàng)新方式。

紐約還將加強(qiáng)應(yīng)急食物援助計劃（EFAP），并確保它更公平地分配食物。通過這些舉措，應(yīng)急食物體系將能保證營養(yǎng)資源的公平分配，滿足有需要的紐約市民的營養(yǎng)需求，并提供一個在危機(jī)下能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的具有韌性的食物網(wǎng)絡(luò)。

讓餐廳利用更多戶外空間 

為了讓餐館能繼續(xù)利用戶外空間，紐約市將長期實施戶外用餐計劃，該計劃包括與市議會商討必要的監(jiān)管改革。另外,紐約市還將探索臨時食物市場模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在食物供應(yīng)有限的片區(qū)加大新鮮食物供應(yīng)。

限制垃圾食物和相關(guān)廣告 

減少市民接觸垃圾食物及相關(guān)廣告的幾率，營造健康的食物環(huán)境是重中之重。

紐約市將討論限制垃圾食物的廣告和營銷的相關(guān)政策，并探索減少垃圾食物的供應(yīng)，比如在自動販賣機(jī)上減少含糖飲料。同時，推動州和聯(lián)邦出臺政策減少過量添加的成分，如添加糖和鹽。

擴(kuò)大農(nóng)夫市集及其他項目的影響力 

對于農(nóng)夫市集（farmers’markets）、農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)（farm stands）、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)項目(CSA)和其他模式，在有需要的社區(qū)，紐約市將幫助他們探索有機(jī)擴(kuò)張的新舉措。

例如，小額補(bǔ)助（mini-grants）可以向生產(chǎn)商和供應(yīng)商提供資本和運(yùn)營補(bǔ)助。市政府可與慈善機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織合作，并通過倡導(dǎo)州和聯(lián)邦政策向低收入人群提供更多的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)新鮮食物來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

此外，紐約市還將加強(qiáng)紐約的NYC Green Cart計劃。這個計劃于2008年推出，旨在為市民提高獲得新鮮水果和蔬菜的機(jī)會。為了提高企業(yè)的生存能力，紐約市還將增加Green Cart計劃供應(yīng)商允許銷售的健康食物種類，并允許使用車輛銷售食物，同時將探索其他支持供應(yīng)商的方法(例如，可接受電子食物券EBT的技術(shù))。

在醫(yī)院、辦公室和其他社區(qū)場所支持母乳喂養(yǎng)

為了長期支持和保障母乳喂養(yǎng)，紐約市將與醫(yī)院、產(chǎn)院、雇主和社區(qū)工作人員合作增設(shè)母嬰設(shè)施。我們也會鼓勵社區(qū)和辦公場所對母乳喂養(yǎng)提供支持。通過為新手父母開展哺乳培訓(xùn)、哺乳教育，為雇主、學(xué)校和托兒所和其他社區(qū)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，增加母乳喂養(yǎng)空間，促進(jìn)家庭友好政策，如帶薪休假。預(yù)計這些舉措將在有色人種社區(qū)和母乳喂養(yǎng)率較低的人群中產(chǎn)生很大的影響。

為在食物匱乏社區(qū)提供新鮮水蔬的企業(yè)和非營利組織尋求支持

對于在食物匱乏社區(qū)提供新鮮水果和蔬菜的企業(yè)和非營利組織，為了擴(kuò)大其影響范圍，紐約市致力于出臺新的聯(lián)邦計劃，為此類機(jī)構(gòu)提供資金和運(yùn)營補(bǔ)貼，并確保此項補(bǔ)貼同時適用于新興和傳統(tǒng)的商業(yè)模式。

研究在資源匱乏社區(qū)增加冷藏設(shè)備

紐約市將組織會議和專題研究，小型食物企業(yè)和非營利食物提供者對冷藏設(shè)施的需求和條件，尤其在資源匱乏社區(qū)的經(jīng)營挑戰(zhàn)。這項研究可能包括調(diào)查冷藏、電氣化程度、貨運(yùn)通達(dá)性、資本渠道和其他挑戰(zhàn)。潛在的解決方案可能包括“以舊換新”計劃、為擴(kuò)大冷藏設(shè)備規(guī)模而設(shè)的低息貸款、共享冷藏設(shè)施等辦法。之后，紐約市將與行業(yè)伙伴、慈善結(jié)構(gòu)、州和聯(lián)邦政府合作，改善或擴(kuò)大冷藏設(shè)施體量。

改善公立學(xué)校的食堂飲食文化

教育部（DOE）的食物和營養(yǎng)服務(wù)辦公室（OFNS）將制定一個行動計劃，鼓勵校長和學(xué)校廚房創(chuàng)造一個更有吸引力、有愛心、安靜的餐廳環(huán)境，讓用餐體驗更加愉悅。潛在辦法包括：安排足夠且合適的時間就餐，提供更方便食用的水果和蔬菜，創(chuàng)造更高效的可持續(xù)就餐方式，如提供打包服務(wù)或?qū)⑹Ｊ持瞥啥逊省?/p>

探索在公立學(xué)校提供更多新鮮烹制食物 

公立學(xué)校應(yīng)把為學(xué)生提供健康天然的飲食視為一項重要使命。學(xué)校提供給學(xué)生的飲食應(yīng)主要為現(xiàn)做的飯菜，盡量采用最天然的原材料，在食堂或附近烹飪。紐約市還將致力為全市學(xué)校增加新鮮水果、蔬菜、健康谷物、本地產(chǎn)品，并減少肉食、提供安全健康的飲用水。

同時，對烹飪涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、原材料數(shù)量、統(tǒng)籌安排和社區(qū)投入的機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。紐約市全力為學(xué)生提供更多新鮮、天然的食物，并推動州和聯(lián)邦政府的政策改變，為學(xué)校食堂提供更多支持，讓其提供新鮮水果、蔬菜和現(xiàn)做的飯菜。

學(xué)校探索新的食物合作渠道

學(xué)校食堂在低收入社區(qū)中扮演著重要的角色。紐約市將探索在學(xué)校食堂空閑時，尋找其他利用方式，比如社區(qū)組織可以使用學(xué)校食堂，烹飪節(jié)日餐飲。另外，紐約市還會利用學(xué)校食堂提供更多有營養(yǎng)的食物，擴(kuò)展食物儲藏計劃（food pantry program）或其他方式以解決食物保障問題。

策略3：重新配置城市食物來源

與老年人食物供應(yīng)方合作，建立共享商用廚房

紐約市老齡部（NYC Aging）正在與城市餐車（City meals on Wheels）合作創(chuàng)建一種新型商用廚房，供與紐約市老人局（DFTA）簽約的供應(yīng)方使用。食物服務(wù)供應(yīng)商，特別是缺少資源的供應(yīng)商，可以使用這種商用級廚房安全地處理、烹飪和儲存食物及設(shè)備，而無需自己購買和維護(hù)這些設(shè)備。這些共享商用廚房會優(yōu)先給提供飯菜的供應(yīng)商使用，同時也有機(jī)會在緊急情況下，處理和儲存伙食。

推動修訂紐約州采購法

紐約州的采購法和判例限制了紐約市將勞動條件、可持續(xù)性或動物福利等政策目標(biāo)，納入食物采購標(biāo)準(zhǔn)的做法。紐約市將嘗試推動相關(guān)法律的修訂，以便更好地將良食采購價值（Good Food Purchasing values）納入食物采購流程，同時保障問責(zé)制和財政責(zé)任（accountability and fiscal responsibility）。

探索集中和完善紐約市食物采購的新途徑

紐約市將研究新方式來使食物處理更加集中和簡單。新方式包括增加廚房、中央倉庫以及集中食物采購。此外，市政機(jī)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)先采購更有益健康的、加工工序少的食物。

提高公立學(xué)校的食物冷藏、加工和處理能力 

學(xué)校往往缺乏儲存、加工和處理大量新鮮食材的場地。由于場地和預(yù)算的限制，對每個學(xué)校的食堂進(jìn)行改造是不現(xiàn)實的。紐約市將研究建立食物中心的可行性，通過提供冷庫和食物加工處理場地，解決學(xué)校的備餐難點(diǎn)。對于這一類建設(shè)投資，紐約市將爭取聯(lián)邦政府的資金支持。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊翻譯，澎湃新聞校核編輯。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）