食物規(guī)劃｜紐約食物向前①：為何要給食物做規(guī)劃

2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發(fā)布了一份食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan），這是紐約有史以來的第一個十年食物政策規(guī)劃，也是紐約在新冠疫情發(fā)生后，對當下的食物體系的反思，更是對未來的更公平、可持續(xù)和健康的食物體系的展望。

本系列由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團隊翻譯，經(jīng)澎湃新聞校核編輯，以期為“明日之食”提供參考借鑒。本系列共七篇，本文為第一篇，介紹紐約市為何要做這份十年食物政策規(guī)劃。

不言而喻，在一個真正偉大的城市里，沒有人應該忍饑挨餓。但是除了解決饑餓問題，我們還應致力于履行一系列責任，比如：保證所有紐約人都擁有信息、途徑和機會，吃到健康的食物并學習營養(yǎng)知識；提高食物工作者的地位并減少食物浪費；支持當?shù)仄髽I(yè)和都市農業(yè)等。

——紐約市長白思豪

《NYC食物向前》不單是一份政府路線圖。它更需要學術和健康研究機構、私營和慈善合作伙伴、社區(qū)組織、勞工組織、倡導者和日常居民的參與。所有人共同付出努力，才可推進食物民主。為確保規(guī)劃的推進，市長食物政策辦公室將每兩年發(fā)布一份報告，概述每個目標的進展情況。

——紐約市長食物政策辦公室主任Kate MacKenzie

第一個十年食物政策規(guī)劃

“NYC食物向前”是紐約市有史以來第一個十年食物政策規(guī)劃，這個規(guī)劃通過制定一個雄心勃勃的跨機構政策框架，以確保在2031年前建成一個更為公平、可持續(xù)和健康的食物體系。

食物很重要。獲得可負擔的高品質食物是一項基本人權，對于紐約市而言，其食物體系也是其經(jīng)濟基礎。雖然紐約的食物體系提供了大量可以滿足各種文化、飲食需求和偏好的食物，但它依然面臨著許多挑戰(zhàn)。

食物體系所具有的分散性特征，意味著太多人無法獲得可負擔的健康食物；食物企業(yè)和其他組織難以盈利；食物工作者面臨具有挑戰(zhàn)性的勞動環(huán)境；而養(yǎng)活紐約人的食物供應鏈并不透明且效率低下。

在《NYC食物向前》規(guī)劃中，每一項策略都需要多個利益方之間的創(chuàng)造性合作，才能帶來真正的改變。受到因COVID-19疫情而成立的“種族包容和平等工作組”（the Racial Inclusion and Equity Task Force）所開展工作的深刻影響，種族平等也是這一食物政策規(guī)劃的核心。建立新的治理機制和加強民主是該規(guī)劃的一個重要支柱。

為何需要食物政策

紐約市的食物體系每時每刻都影響著紐約人的生活。未來十年，我們對食物體系的選擇，對建設一個更加公平、可持續(xù)、有韌性的紐約至關重要。食物在城市生活中扮演的重要角色是多方面的：

食物是文化。

食物往往是家人和朋友之間聯(lián)系的方式，是文化經(jīng)驗和價值觀代際傳遞的方式，也是居民和游客體驗紐約活力的方式。食物是構建社區(qū)、創(chuàng)造文化、培養(yǎng)環(huán)境意識及接納能力(acceptance)的重要工具。

食物是健康。

獲得營養(yǎng)豐富的食物是身體和心理健康的基礎。常見的慢性疾病，如高血壓和糖尿病，與不健康的飲食和缺乏健康、可負擔的食物密切相關。食物不安全的壓力也會影響疾病的控制。此外，食物的運輸也會影響健康。近一半的紐約食物是從市外運往商店、餐館和學校。紐約市的絕大多數(shù)食物是由卡車運輸?shù)模鼛淼目諝馕廴荆瑫l(fā)哮喘和其他疾病。

食物與健康的關系。制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

食物創(chuàng)造就業(yè)。

紐約市的食物經(jīng)濟支持了約50萬個工作崗位，從流水線廚師、倉庫包裝工，到街頭小販和送貨員。它還支持了超過4萬家企業(yè)，其中絕大多數(shù)是獨立經(jīng)營的小公司。很長時間以來，食物行業(yè)的工作和食物小本生意，是移民獲得就業(yè)和積累財富的重要途徑。食物企業(yè)對更廣泛的經(jīng)濟也是至關重要的，對居民、勞動者和游客都有吸引力，并能激活商業(yè)廊道（commercial corridors）。

紐約市的食物系統(tǒng)在未來十年也面臨重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是各項戰(zhàn)略和措施的基礎，紐約市將通過一個廣泛合作的十年食物政策規(guī)劃確定優(yōu)先事項。未來面臨的挑戰(zhàn)包括：

食物不安全。

根據(jù)Feeding America的估計，截至2020年初，有近120萬紐約人的食物并不安全。由于新冠疫情的影響，這個數(shù)字增至160萬，包括學童、老人、家長和就業(yè)的成年人。盡管救濟食物室（food pantries）和愛心廚房（soup kitchens）很重要，但食物不安全的紐約人也在餐館和學校吃飯，在酒館、雜貨店和農夫市集購物。

食物不安全的核心是紐約的食物成本很高（每頓家常菜的平均花費比全美國平均水平高30%，2018年）；更深層次的原因是經(jīng)濟不安全，包括低工資，以及低收入社區(qū)難以獲得健康的食物選擇。

食物政策必須首先確保所有紐約人的食物安全。每個紐約人必須能可靠地獲得足夠的、負擔得起的、有營養(yǎng)的食物，來維持他們的生活。

種族不平等。

目前，食物體系的結構往往加深了種族差異。與白人社區(qū)相比，所有5個行政區(qū)的有色人種社區(qū)，獲取可負擔的健康食物的機會更少，受到與飲食有關的疾病影響更大。雖然許多食物企業(yè)是由有色人種擁有的，且員工基本上也是有色人種，但低商業(yè)利潤和低工資往往導致經(jīng)濟流動性有限。此外，許多配送中心和廢物處理設施都位于有色人種社區(qū)，帶來了額外的不成比例的環(huán)境和健康負擔。

然而，與此同時，紐約食物政策中很多大的創(chuàng)新，從本地農場到合作社模式，都來自有色人種社區(qū)。紐約市的食物政策為他們取得成功提供支持，并將食物體系變成健康、財富和可持續(xù)性的來源。

經(jīng)濟不安全。

盡管食物行業(yè)對紐約市的經(jīng)濟非常重要，但大多數(shù)食物企業(yè)和工人都在為生存而掙扎。食物企業(yè)的利潤率微乎其微(每1美元的利潤低至1至2美分)，食物企業(yè)面臨復雜的管理要求，成本高、耗時長。

大多數(shù)從事食物相關行業(yè)的工人工資低，福利少，甚至沒有福利；與所有行業(yè)的平均收入94393美元相比，雜貨店工人的平均年收入為30845美元，餐館或酒吧工人的平均年收入為33703美元，生產型工人的平均年收入為41550美元。送貨員的收入通常更低，而且缺乏基本的福利和保護。

紐約食物政策可以幫助確保所有食物工作都是好工作，幫助食物企業(yè)提供真正的經(jīng)濟機會。

氣候風險。

氣候變化造成的海平面上升和極端天氣將繼續(xù)擾亂全球食物系統(tǒng)，并威脅到紐約市重要的食物基礎設施，包括Hunts Point食物配送中心和其他濱水配送點。同時，本地和全球食物系統(tǒng)也會造成氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化，并影響人類健康。

食物殘渣占所有家庭和商業(yè)廢棄物的20%，也是垃圾填埋場排放的大部分甲烷的來源。此外，種植、運輸和冷藏食物造成的污染，對低收入有色人種社區(qū)的影響尤為嚴重。農業(yè)部門，包括農場和畜牧業(yè)生產，占全美所有碳排放的10%，這還不包括加工、運輸、烹調和出售的食物。

如果沒有前瞻性的規(guī)劃，氣候變化將嚴重擾亂城市的食物供應。紐約市的食物政策可以保護我們的基礎設施免受氣候風險的影響，同時減少我們的食物系統(tǒng)對地球的負面影響。

技術變革。

近期，食物行業(yè)新技術的快速發(fā)展給城市帶來了一些挑戰(zhàn)。

例如：按需配送服務使街道擁擠不堪，污染加劇；配送App為企業(yè)帶來了新成本，并引起了人們對數(shù)據(jù)權利和工人權利的關注；自動化的發(fā)展威脅著就業(yè)，特別是零售和制造業(yè)的就業(yè)。

然而，技術也帶來了機遇：擴大了獲得食物援助的機會；更好地協(xié)調運輸和減少浪費；創(chuàng)造更人性化的肉類替代品；并創(chuàng)造新的就業(yè)機會和提供經(jīng)濟增長的部門。紐約市的食物政策可以加速對技術變革的積極利用，同時減輕快速變化的風險。

“食物向前”的五大目標

為應對當下的挑戰(zhàn)，抓住機遇改善食物體系，本規(guī)劃圍繞5個目標和14項策略展開，具體內容如下圖。本系列的第三篇至第七篇，將詳細介紹5個目標的具體內容。

《NYC食物向前》的5個目標。制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

哪些政府部門與食物政策相關

紐約市政府中，各個部門都或多或少與食品政策相關。

紐約市食物政策相關的政府部門示意圖。圖片來自《NYC食物向前》。

上圖展示了在宏觀層面，紐約市政府制定和執(zhí)行食品政策的各類職能。主要分為三個類型：

1）負責制定政策、監(jiān)督執(zhí)行和管理系統(tǒng)的部門

·市長辦公室食品政策部門：制定市級食品政策、協(xié)調多部門合作

·法務部門：為政府官員提供食品政策相關的法律意見

·市長辦公室合同部門：采購統(tǒng)籌與監(jiān)督

·行政管理局：采購執(zhí)行

·應急管理部門：協(xié)調全市應急規(guī)劃、負責各類大小緊急事件

2）本職工作與食品相關的部門

·兒童服務管理處

·老人局

·矯正局

·教育局

·收容局

·健康與醫(yī)院機構

·人力資源管理處

3）支持食物供給的部門

·規(guī)劃局

·健康與心理衛(wèi)生局

·環(huán)保局

·公園管理局

·環(huán)衛(wèi)局

·交通局

·經(jīng)濟發(fā)展機構

·市長辦公室可持續(xù)發(fā)展部門

·房屋局

·小型商業(yè)服務

參與規(guī)劃的貢獻者

“NYC食物向前”建立在社區(qū)、食物政策倡導者和紐約市工作人員數(shù)十年的工作、思想和學習的基礎上，并直接從紐約人那里了解，他們希望紐約的食物體系如何為自己服務。

我們感謝300多人，他們在2020年秋冬期間的工作坊、介紹會和個人對話中，貢獻了他們的時間和政策建議，他們包括食物企業(yè)、工人、社區(qū)組織、倡導者和慈善人士的代表。這些討論以及NYC Regional Food Working Group成員的貢獻，對于制定規(guī)劃的重點至關重要。

本政策規(guī)劃還借鑒了最近兩次社區(qū)參與的工作，即“Take Care New York”，其中包括數(shù)十個關于健康平等的社區(qū)工作坊，以及“COVID-19種族包容和平等工作組”對數(shù)百個社區(qū)組織進行的調查。此外，還廣泛查閱了紐約市過去二十年來制定的政策建議和規(guī)劃以及全球最佳實踐案例。數(shù)十個機構的工作人員也為制定政策規(guī)劃中的策略做出了貢獻。

最后，本政策規(guī)劃以紐約市長期戰(zhàn)略規(guī)劃“只有一個紐約”（OneNYC）中闡明的目標和戰(zhàn)略為基礎，該戰(zhàn)略規(guī)劃旨在促進公平、可持續(xù)性、韌性和增長，并且提出這四個主題目標不能單獨實現(xiàn)，而是相互依存。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團隊翻譯，澎湃新聞校核編輯。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）