甲午戰(zhàn)后日本嘗試了第一次民主政治，為什么8個(gè)月就夭折了？

原創(chuàng) 文史君 浩然文史 收錄于話題#日本史30#世界史63

伊藤博文

一般認(rèn)為，日本政黨政治開(kāi)始于大正時(shí)期，原敬是第一個(gè)政黨首相。但實(shí)際上，原敬是第一個(gè)平民出身的首相，政黨政治在日本發(fā)芽很早，1898年，日本就嘗試建立了第一個(gè)政黨內(nèi)閣，薩長(zhǎng)一度被迫讓權(quán)，但僅僅8個(gè)月，政黨內(nèi)閣便垮臺(tái)，薩長(zhǎng)再度執(zhí)政，可新上臺(tái)的薩長(zhǎng)也不敢過(guò)度專(zhuān)權(quán)，亦開(kāi)始用政黨裝扮自己。

薩長(zhǎng)藩閥

一、明治政府政體的混亂

明治維新后，日本政體極度混亂且模糊。

明治維新當(dāng)年，1868年6月11日，天皇公布新政府的官制是三權(quán)分立制。中央一級(jí)大單位為立法系統(tǒng)的議政官，議政官分上局、下局，下局之下又有公議所、集議院。行政系統(tǒng)的六官，即行政官、神祗官、會(huì)計(jì)官、軍務(wù)官、外國(guó)官、民部官。司法系統(tǒng)有刑法官。注意，這些“官”都是機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，可以把它看成是“部”。

明治宣布改革

但是到了明治二年，1869年，這一體制被大幅度調(diào)整。當(dāng)年的7月8日，美其名曰適應(yīng)西方，學(xué)習(xí)西方體系，將三權(quán)制改為兩官制，即神祗官和太政官，這是中央一級(jí)大機(jī)構(gòu)，“官”依舊是“部”。

神祗官下設(shè)神祗省和教部省。神祗省專(zhuān)管神道教，因?yàn)槊髦尉S新鼓吹日本傳統(tǒng)，被佛教壓制千年的神道教反擊，采取報(bào)復(fù)性行為，神道就成了日本國(guó)教，地位最高，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理。而教部省管理其他宗教。

太政官系統(tǒng)統(tǒng)管行政（包括大藏省、兵部省、外務(wù)省、宮內(nèi)省、農(nóng)商務(wù)省、文部省、開(kāi)拓使）、立法系統(tǒng)（包括集議院）、司法系統(tǒng)（包括刑部省、彈正臺(tái)）。

明治時(shí)代

但兩官體制也沒(méi)堅(jiān)持多久。到了70年代，兩官體制又進(jìn)行了大改動(dòng)。1871年，太政官系統(tǒng)被改叫正院，下有右院和左院。右院就是行政的六省一使（但這過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，六省也被大量裁汰改革，兵部省被分成了陸軍省、海軍省；神祗官的教部省被并入了新增的內(nèi)務(wù)省加入了右院）。左院下有司法系統(tǒng)（是刑部省和彈正臺(tái)合并組成的司法省）；1873年集議院也加入左院，左院在1875年又分出了元老院。元老院地位和左院、右院相同。

如此反反復(fù)復(fù)，暴露日本近代改革中的不穩(wěn)定性和盲目性。

維新志士們

二、薩長(zhǎng)獨(dú)裁

薩長(zhǎng)兩藩在倒幕中出力最大，所以要求得到的蛋糕最多，但土佐、肥前也是堅(jiān)定的倒幕勢(shì)力，所以也有一點(diǎn)蛋糕。而70年代的體制改革，就是為了權(quán)力再分配，要照顧到方方面面。

為配合70年代體制改革，日本高層建立了參議制度。因?yàn)樗^正院、左院、右院，都是機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，實(shí)權(quán)全在下邊的省長(zhǎng)官手中，這些長(zhǎng)官兼任參議，此外還有天皇欽點(diǎn)的一些參議，所有參議們集合起來(lái)商議大事和決策，最后提出解決方案，上交天皇，天皇基本不管，直接蓋章實(shí)行，所以日本的參議制度已經(jīng)有了近代的民主氣息。

參議合議

但是所有參議中，只有土佐出身的板垣退助和肥前出身的大隈重信是非薩長(zhǎng)系，其余的參議全是薩長(zhǎng)出身或受薩長(zhǎng)引導(dǎo)的公卿。中央這么多省，非薩長(zhǎng)的就兩個(gè)，可想而知，任何決策不經(jīng)過(guò)薩長(zhǎng)諒解是萬(wàn)萬(wàn)不可能實(shí)行的。

正是因?yàn)樗_長(zhǎng)的獨(dú)裁，引發(fā)了人民不滿，日本最終爆發(fā)了自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)。

大隈重信

三、內(nèi)閣制確立

經(jīng)過(guò)70、80年代的自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)，至1881年10月，日本高層發(fā)布了將在1890年設(shè)立民選議院、實(shí)行民主憲政、開(kāi)國(guó)會(huì)的“開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)詔書(shū)”。此詔書(shū)意味著日本承認(rèn)了民間政黨的組建，日本民間政黨遂如雨后春筍。

1881年10月，也就是詔書(shū)發(fā)布當(dāng)月，已經(jīng)下野的板垣退助就組建了自由黨，打算以此推翻薩長(zhǎng)獨(dú)裁。1882年，同樣被薩長(zhǎng)弄下野的大隈重信組建了立憲改進(jìn)黨，也是希望通過(guò)政黨推翻薩長(zhǎng)。他們都提倡學(xué)英國(guó)的君主立憲，權(quán)在議會(huì)。

日元上的板垣退助

1882年3月，長(zhǎng)州藩閥首領(lǐng)伊藤博文命令小弟福地源一郎組建御用政黨立憲帝政黨，該政黨專(zhuān)門(mén)給大隈和板垣的政黨找麻煩和添堵，提倡主權(quán)在君、限制選舉、欽定憲法。雖然是個(gè)專(zhuān)門(mén)聲援薩長(zhǎng)藩閥的御用政黨，但它的建立表明，薩長(zhǎng)過(guò)去那種武力鎮(zhèn)壓、動(dòng)則政變的強(qiáng)硬手段已經(jīng)不行了。

1885年12月22日，日本正式廢除了原有一切體制，采用內(nèi)閣制，設(shè)立由內(nèi)閣總理大臣和各省大臣組成的直屬天皇的內(nèi)閣，伊藤博文為第一任首相。

伊藤博文

四、第一屆民選內(nèi)閣

1881年日本就宣布要進(jìn)行憲政，各路豪杰都摩拳擦掌，但薩長(zhǎng)政府硬是搶在民選議會(huì)確立前設(shè)立了內(nèi)閣制度，按大家的邏輯，不該是先有議會(huì)再選內(nèi)閣嗎？日本正好相反，這直接表明，薩長(zhǎng)根本不愿放棄自己的政治優(yōu)勢(shì)。在薩長(zhǎng)的先行內(nèi)閣下，薩長(zhǎng)可以通過(guò)種種制度來(lái)限制、排斥民間政黨的選舉和席位，確保將來(lái)選舉時(shí)自己的優(yōu)勢(shì)。

果不其然，在薩長(zhǎng)的操作下，伊藤、山縣、黑田清隆、井上馨、西鄉(xiāng)從道、松方正義、大山巖，這幾個(gè)薩長(zhǎng)出身的藩閥被天皇欽封伯爵，成為元老，組成元老會(huì)議，他們?nèi)〉昧顺h會(huì)的地位，議會(huì)通過(guò)的法令還得經(jīng)他們審議后才能再上交天皇，他們更有直接覲見(jiàn)天皇的特權(quán)，越過(guò)障礙直接影響天皇，如此他們成了議會(huì)之上的太上議會(huì)。

黑田清隆

1887年，薩長(zhǎng)的內(nèi)閣公布了《文官任用令》，這是日本歷史上第一次出現(xiàn)考試選官，擇優(yōu)錄取。但是它還規(guī)定，各帝國(guó)大學(xué)法學(xué)系畢業(yè)生不用考試直接當(dāng)中央各省高官，而一般院校畢業(yè)的學(xué)生，不僅要考試，而且窮其一生也不過(guò)混個(gè)中等官職。自然，能進(jìn)入帝國(guó)大學(xué)法學(xué)系的，除了真才實(shí)學(xué)，更重要的還是出身！

1889年2月11日這天，日本憲法以天皇御賜的形式終于頒布了，此憲法仿“德意志憲法”，核心是天皇至上，天皇擁有絕對(duì)實(shí)權(quán)，國(guó)家主權(quán)在天皇，是名副其實(shí)的二元制君主立憲。首相是薩長(zhǎng)出身的黑田清隆。

日本憲法頒布當(dāng)日

1890年9月，板垣的自由黨改名立憲自由黨，大隈重信的立憲改進(jìn)黨改名進(jìn)步黨。至甲午戰(zhàn)后，二人才覺(jué)得單干不行，于是立憲自由黨和進(jìn)步黨合并成“憲政黨”，因兩黨合并，所以新成立政黨的票數(shù)增多，大隈、板垣取得了1898年6月的優(yōu)勢(shì)席位，獲得了首相資格。對(duì)！即便你選舉成功，你也不能當(dāng)首相，你只是獲得了首相資格，需要經(jīng)過(guò)元老向天皇推薦首相人選，天皇同意你才能當(dāng)，要是元老不想推薦，或者天皇不同意，你也沒(méi)招。你說(shuō)氣人不？

薩長(zhǎng)對(duì)大隈這些民選政黨是極度反感的，很不想把他們列為首相人選。但這是日本第一次民選政黨獲勝，也不能過(guò)分違憲，最終在薩長(zhǎng)的安排下，大隈出任首選，板垣任職內(nèi)相，時(shí)任稱(chēng)之為“隈板內(nèi)閣”，日本第一個(gè)民選政黨內(nèi)閣登臺(tái)。

薩長(zhǎng)藩閥

文史君說(shuō)

“隈板內(nèi)閣”被日本史學(xué)家稱(chēng)為政黨內(nèi)閣的開(kāi)端，但短短8個(gè)月，因憲政黨內(nèi)部派系矛盾，經(jīng)過(guò)薩長(zhǎng)藩閥的縱橫博弈和挑撥拉攏，憲政黨分裂，內(nèi)閣倒臺(tái)。但“隈板內(nèi)閣”畢竟開(kāi)了個(gè)頭，堤壩一旦開(kāi)口，就很難攔住洪水，所以此后的日本內(nèi)閣，雖然還是薩長(zhǎng)出身的藩閥獨(dú)裁，但是這些藩閥都開(kāi)始用政黨裝扮自己。比如1900年長(zhǎng)州藩閥頭目伊藤博文成立了資產(chǎn)階級(jí)政黨政友會(huì)，如此可見(jiàn)政黨觀念已經(jīng)深入人心。

參考文獻(xiàn)

李海英：《戰(zhàn)前日本選舉制度分析》，《日本研究論集》，2006年。

吳廷璆：《日本史》，南開(kāi)大學(xué)出版社2016年。

伊藤之雄：《元老——近代日本真正的指導(dǎo)者》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年。

（作者：浩然文史·紫橘）

原標(biāo)題：《甲午戰(zhàn)后日本嘗試了第一次民主政治，8個(gè)月就夭折，但意義太深遠(yuǎn)》